从“堵途”到“通途” 解读《城市公共交通条例》

2024年112月1日起，《城市公共交通条例》开始施行，为城市公共交通优先发展提供有力的法治保障。

公共交通是城市居民出行的重要方式，包括轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等，具有运量大、低碳环保等优势，为缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等问题发挥了重要作用。

近年来，我国将公共交通放在城市交通发展的首要位置，加快完善法规、政策、制度和标准，依托国家公交都市建设、绿色出行创建等行动，指导各地深入实施城市公共交通优先发展战略，取得明显成效。目前，全国城市公共汽电车线路近8万条，线路长度超过170万公里，公交专用道突破2万公里，2023年完成客运量416.3亿人次。全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路313条、运营里程10455公里。

在肯定成绩的同时，也要看到，当前城市公共交通发展面临不小的挑战。

一方面，小汽车、共享单车、电动自行车等出行方式的快速普及，给公共交通出行带来冲击，尤其是电动自行车。据统计，目前我国电动自行车保有量为3.5亿辆，在城市出行中占有绝对比重，导致地面公交客运量逐步下降，地铁边际效应递减。

另一方面，城市公交可持续发展面临挑战。近年来，成品油价格补助、新能源公交车购置补助、新能源公交车运营补助等措施陆续取消，而人员工资、车辆、用能与维修成本不断上升。与此同时，由于公共交通的公益性质，各地公交均维持低票价，大部分城市免费和优惠乘车人群占比在40%以上，部分中小城市甚至达80%。

种种因素制约了公交正常发展，近年来常规公交停运不时发生，给群众出行带来影响。

我国城市人口体量大、开发强度高、道路资源有限，必须继续大力发展占用道路资源较少的公共交通，才能实现出行效率最大化。

强化政策引领，提高城市公交覆盖率。《城市公共交通条例》明确，国家实施城市公共交通优先发展战略，综合采取规划、土地、财政、金融等方面措施，保障城市公共交通发展，增强城市公共交通竞争力和吸引力。各方要统筹城市交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源，优化城市公共交通线路，布局公共交通场站等设施，提高公共交通覆盖率，保障公共交通优先发展战略落地落实。

加强资金支持，增强发展活力。今年7月，交通运输部会同财政部印发通知，部署各地对新能源城市公交车及动力电池设备更新予以定额补贴，推动城市公交领域大规模设备更新。要鼓励、引导金融机构提供与城市公共交通发展相适应的金融服务，加大对城市公共交通发展的融资支持力度；鼓励和支持社会资本依法参与城市公共交通基础设施建设运营，保障其合法权益。

优化运营服务，提升城市公交吸引力。城市公共交通企业应当加强运营调度管理，在保障安全的前提下提高运行准点率和运行效率。加大新技术、新能源、新装备在城市公共交通系统中的推广应用，通过电子站牌、出行信息服务系统等信息化手段提供信息查询服务。加快适老化改造，开展定制化出行服务业务，建立运营服务质量投诉处理机制并向社会公布，为群众提供更好出行体验。 （本文来源：经济日报 作者：齐 慧）