政策赋能，乡村客运能助力客车行业度过寒冬吗？

　　2022年4月18日，财政部发布消息称，将下达2022年农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金241.862亿元。其中农村客运补贴资金100.2906亿元。

　　这一消息的发布，实际上是在践行今年1月19日《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》(下简称《通知》)，是《通知》内容的具体落地。

　　实际上，《通知》的核心内容就是要对“十四五”期间，我国农村客运、出租车油价补贴政策作出调整。具体是：农村客运油价补贴调整为农村客运补贴资金，出租车油价补贴调整为城市交通发展奖励资金。

　　从补贴资金的名称变化就可以看出，财政部以油价补贴的名义下发的资金已经显现出“去油扶电”的态度，而且明确该部分涨价补贴的资金投向更加精准地用于支持电动车等新能源汽车领域，以便更好地发挥中央财政补贴对农村客运和出租车、城市公共交通等城市交通领域的引导作用。

　　众所周知，2022年是新能源汽车补贴实行的最后一年，意味着长期依靠补贴“红利”来刺激客车行业发展的阶段将宣告在今年的12月31日彻底结束。那么，新能源客车补贴退坡后，客车行业该如何发展?这是摆在众多客车企业面前的一个无法回避的现实问题。根据笔者了解，当前部分客车企业，对新能源客车补贴退出后如何实现自身的发展，感觉心理“没底“，似乎迷失了方向。

　　4月18日财政部发布的“将下达2022年农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金“这一重磅消息，实质上是释放了在客车行业今后国家要重点扶持哪些领域的信号，也给目前处于迷茫中的客车企业指明了方向。

　　也就是说，农村客运市场或将成为国家今后在客车行业重点扶持的领域之一。换言之，农村客运或将成为今后客车行业发展的一个引擎(当然城市公交客车也是国家重点扶持的领域，本文暂不做分析)。何以见得?

　　一是政策强力赋能，驱动农村客运市场从“粗放的单一式”发展模式转型到高质量的多元化发展方向。

　　近年以来，国家对如何提高农村客运市场发展质量出台了一系列利好政策，特别是去年以来政策发布的频度较高。主要有：

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

　　2021年2月21日，中央一号文件——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》后，其中强调要大力发展农村公路等基础设施，提高农村客运市场的质量。

《农村公路中长期发展纲要》

　　2021年2月下旬，交通部发布《农村公路中长期发展纲要》《纲要》指出，发展便民多元的农村客运服务体系，强调尽可能提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化。

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

　　2021年3月25日，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》 。《意见》强调要大力建设我国农村公路，并谋划建设一批高速公路，构建城乡交通一体化，推动乡村经济的全面振兴。

《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》

　　2021年8月13日，交通运输部会同公安部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家乡村振兴局、国家邮政局、中华全国供销合作总社等9部门联合印发了《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》，其中指出：要加强农村客运、货运、邮政快递等服务标准衔接，鼓励发展农村货运班线，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。另外强调要在农村客运市场中推广智慧绿色的服务供给方式。在有条件的地区推广使用适合农村交通条件、适应群众出行需要的新能源环保车辆，推动农村客运绿色低碳发展。这意味着今后将会加大农村新能源客车市场的推广。

《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》

　　2022年1月19日，财政部、交通运输部联合印发《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》(财建[2022]1号)，对“十四五”期政策进行了明确。其中主要内容涉及四大方面：一是政策平稳过渡，确保行业持续健康发展。二是突出支持重点，优化资金支出机构。三是强化绩效评价，提高资金使用效益。四是压实地方责任，健全完善工作机制。

《关于印发<城乡交通运输一体化示范县创建管理办法>的通知》

　　2022年3月2日，交通运输部发布了《关于印发<城乡交通运输一体化示范县创建管理办法>的通知》(交运发〔2022〕24号，以下简称《管理办法》)，这对进一步促进今年的农村(城乡)客运市场的高质量发展无疑利好。

　　上述诸多政策，从农村的基础公路建设、建立健全农村客运和物流货运配送体系到全面高质量发展农村客运货运市场、加快推广农村绿色低碳客运、再到如何激励，都作出了相应的部署。

　　一言以蔽之，国家就是要通过出台政策和补贴资金发放的调整，改变之前那种单纯靠油价补贴来刺激我国农村客车市场从“粗放、单一式”的发展模式，而转变为“多元化、高质量”的发展方向， 从而更好的振兴我国乡村经济。特别是这次财政部对农村客运油价补贴方式的调整发放更能说明这一点。

　　值得一提的是，上述诸多政策中，也提及今后在有条件的农村市场要大力发展新能源客车，推动农村客运绿色低碳发展。

　　可以预见，今后国家对农村客运市场的资金补贴很有可能将更向新能源客车领域倾斜，因为这完全符合国家对客车市场“去油扶电”的发展战略。

　　此外，从终端市场看，农村客运需求旺盛。

　　根据最新终端上牌信息，今年一季度农村客车市场(含5-7米)累计同比增长跑赢客车大盘。在受疫情蹂躏、客车行业低迷的大环境下，农村客车市场只出现了同比微降，呈现出相对稳定的态势，保持了较好的发展“定力“，实属难得。

　　2022年一季度农村客车销量同比与轻客、客车大盘比较(数据来源：终端上牌及中汽协)

　　上表显示，今年1-3月农村客车销售1.92万辆，同比增长-1.54%，虽然在今年疫情的影响下出现了同比微弱的下降，但仍跑赢今年1-3月的轻客市场-21.6%的增速近20个百分点，也跑赢今年1-3月客车大盘-18.7%增速近17个百分点，说明目前农村客车市场需求的基本面相对来说仍然比较好，尽管当前受到了疫情的影响出现微弱下降，但在疫情向好后，可预见其需求旺盛的势头将继续出现。

　　终端上牌数据显示，2022年1-3月及2021年同期，农村客运市场中销量占比最大的是柴油动力车型，其次为汽油。柴油占比近7成，且同比下降0.5个百分点；纯电动占比最小，但同比增加4.1个百分点，是占比增加最多的细分车型。

　　按动力种类划分，2022年一季度农村客车各细分车型销量占比及占比同比增减(数据来源：终端上牌信息)

　　上表显示，今年一季度农村客车市场销量结构中，尽管纯电动客车占比只有7.9%，但占比同比增加了4.1个百分点，是占比增加最大的细分车型，说明目前农村客车市场电动化进程在加快。随着国家对农村客运补贴资金发放名义的转变，相信会加速农村客车电动化的进程。

　　综上分析，在政策和市场的双轮驱动下，农村客车市场或将成为客车行业发展的一个重要引擎，电动化是未来客车发展的主方向。但愿车企能深刻领悟国家的发展战略，并能及时抓住机遇。