交通运输部刘小明：明确优先发展公共交通是解决治堵的治本之策

　　交通运输部党组成员、副部长刘小明

　　刘小明表示城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是政府应当提供的基本公共服务和重大民生工程。新中国成立70年以来，在社会各界的共同努力下，我国城市公共交通发展面貌焕然一新，取得了有目共睹的成就。如今，我国城市公共汽电车超过67万辆，新能源公交车突破34万辆，占比达51%，全国公交专用道总里程达12850余公里，均位居全球第一。共有39个城市开通轨道交通运营线路，运营里程超过5900公里，开通城市数量、运营里程均位居世界第一。

　　但在取得巨大发展成绩的同时，也要清醒地认识到，当前仍然存在绿色出行和公交优先发展理念有待深化、服务水平参差不齐、行业治理体系有待完善等问题，城市交通拥堵等“城市病”已成为各个城市特别是大城市普遍面临的难题，迫切需要加以解决。

　　以下为交通运输部党组成员、副部长刘小明的演讲实录：

　　尊敬的各位代表、同志们大家上午好，很高兴来参加此次会议。首先，我代表交通运输部向年会的顺利召开表示热烈祝贺，向参加此次年会的各位代表表示诚挚欢迎，并通过你们向广大公交企业和一线员工表示亲切问候，向长期以来关心和支持我国城市公交事业发展的各位朋友表示衷心感谢。

　　城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是政府应当提供的基本公共服务和重大民生工程。新中国成立70年以来，在社会各界的共同努力下，我国城市公共交通发展面貌焕然一新，取得了有目共睹的成就。特别是党的十八大以来，国务院印发了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，进一步确立了城市公共交通优先发展战略，并提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施。交通运输部按照党中央、国务院的决策部署，指导全国交通运输系统在各级党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的协作配合，深入落实城市公共交通优先发展战略，通过持续开展公交都市创建活动、推动完善公交优先支持政策、大力推广新能源汽车、建立健全城市公共交通法规标准规范等各项重点工作，城市公交服务保障能力不断提高，城市公交服务质量稳步提升，城市公交行业改革取得了新进展，城市公共交通发展取得了积极成效。目前，我国城市公共汽电车超过67万辆，新能源公交车突破34万辆，占比达51%，全国公交专用道总里程达12850余公里，均位居全球第一。共有39个城市开通轨道交通运营线路，运营里程超过5900公里，开通城市数量、运营里程均位居世界第一。在全国87个城市开展公交都市创建工作，先后有北京等14个城市获得“国家公交都市建设示范城市”称号。城市公共交通年客运量超过900亿人次，绿色出行方式每天服务近3亿人次出行。交通运输新业态新模式蓬勃发展，网约车日均订单量近2000万单，共享单车日最高使用量超过4000万人次，为全球提供了网约车和共享单车的中国经验和中国方案。在取得巨大发展成绩的同时，也要清醒地认识到，当前仍然存在绿色出行和公交优先发展理念有待深化、服务水平参差不齐、行业治理体系有待完善等问题，城市交通拥堵等“城市病”已成为各个城市特别是大城市普遍面临的难题，迫切需要加以解决。

　　党的十九大作出了建设交通强国的战略部署。建设交通强国，是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通运输工作的总抓手，也是党中央赋予交通人新的历史使命。今年9月14日，党中央、国务院正式印发了《交通强国建设纲要》，描绘了新时代我国交通运输发展的宏伟蓝图。《纲要》明确提出到2035年基本形成“全国123出行交通圈”(即都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)等目标。刚刚闭幕的党的十九届四中全会，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以交通强国战略为统领，以坚持和完善城市交通治理体系和全面提升城市交通治理能力为目标，全面落实公交优先发展战略，加快推动城市交通高质量发展，更好地服务于城市经济社会发展和人民群众出行。在此，我提出五点建议：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于城市交通工作的重要指示批示精神，进一步增强城市交通拥堵治理的紧迫感、责任感和使命感

　　交通拥堵日益影响群众日常出行，社会各界广泛关注，已成为重要民生问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以新的发展理念，决心根治交通拥堵“城市病”，先后就公交优先、城市交通拥堵治理、现代城市综合交通体系建设、加快建设城市轨道交通等工作作出重要指示批示。总书记强调，“如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”“优先发展公共交通是解决治堵的治本之策”。总书记强调，“城市轨道交通是现代化大都市的交通的发展方向。北京要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化、现代化城市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际大都市”。这些指示和批示，我们要不折不扣的坚决贯彻落实。

　　前几天，我们就加快城市轨道交通建设及加强运营管理等工作，在北京召开了一个座谈会，同时由北京地铁公司组织召开了一个大城市的城市轨道交通论坛，就一些相关工作进行了安排和部署。今天来参加城市客运分会的年会，也是借此机会就贯彻落实总书记重要指示和批示，再提一些工作要求。

　　一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对于城市交通工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，将交通拥堵治理工作作为增强人民群众出行获得感、幸福感和安全感的重要抓手，加快构建以公共交通为主体的城市出行服务体系，更好地满足人民群众美好出行需要。

　　二是要将交通拥堵治理上升到关系城市发展的战略高度，明确交通拥堵治理的重要性和紧迫性，明确在城市建设、经济社会发展中体现交通先行，体现公共交通引领和支撑城市发展，强调要构建立体化、现代化交通网络系统，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

　　三是重视优先发展公共交通。明确优先发展公共交通是解决治堵的治本之策，在提升城市交通基础设施服务能力的同时，有效引导私人小汽车的拥有和合理使用，推动形成绿色发展方式和生活方式，倡导绿色出行。

　　二、充分发挥政府主导作用，全面落实绿色出行理念和公交优先发展战略

　　习近平总书记多次强调，发展公共交通是现代城市发展的方向，要坚持人民城市为人民，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，让交通更顺畅，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色出行等创建行动。发展城市公共交通，推动绿色出行发展，必须坚持政府主导，落实好政府的责任，在规划、资金、路权、用地、设施、价格、服务等方面予以全方面的保障，切实完善公交生态圈，营造良好的发展环境。

　　一是认真贯彻《交通强国建设纲要》，重点围绕打造城市快速通勤公共交通出行服务系统、便捷化的城市出行服务系统、均等化的城乡出行服务系统，加快确立城市公共交通的主导地位，使城市交通服务便捷舒适、经济高效。

　　二是深入实施绿色出行行动计划，加大对绿色出行行动的指导、协调和支持力度，强化政策保障，加强示范引领，全面推动形成绿色生活方式和消费方式。

　　三是进一步加大投入和政策支持力度，营造优良的公交生态环境，落实将城市公共交通纳入基本公共服务，以加强城市公交系统规划、场站设施布局、公交专用道及信号优先保障，以及加强和改善公交职工生产生活条件等为重点，加快完善公交优先配套措施和相关标准。

　　四是建立完善公交优先发展长效机制，加快推动《城市公共交通条例》出台，将行业发展政策纳入法制化轨道，避免“政府点菜、企业买单”现象常态化，促进公共交通行业可持续发展。

　　三、充分发挥企业主体作用，全面提升城市公交安全与服务水平

　　企业是市场创新的主体，是城市公共交通服务的直接提供者，直接决定了城市公交的服务水平。公交优先，企业要优秀。全行业4000多家公交企业，全年完成客运量697亿人次，为保障城市的顺畅运行作出了重要贡献。要尊重企业的首创精神，更好发挥企业在推动城市交通高质量发展、建设交通强国新征程中的重要作用。

　　一是企业要主动作为，加强服务创新，更好地满足公众美好出行需要。坚持公共交通的主体地位，构建多样化的公共交通服务网络。特别是对于开通轨道交通的城市，要协调好城市轨道交通和地面公交的关系，把握好地面公交自身定位，与城市轨道交通做好协调衔接配合，加强兜底服务，实现一体化发展。在保障公众基本出行需求的基础上，鼓励发展定制化公交等特色服务，满足公众多样化出行需求。

　　二是聚焦改善用户出行体验和提升公交出行吸引力，推动形成城市公交与私人小汽车出行的比较优势。要加强公共交通智能化调度等运营组织管理，着力提高公交服务的运行速度和准点率。加强客流规律分析，持续推动线网优化调整。

　　三是强化对公交司乘人员的培训教育，加强公交的规范化、精细化、人性化服务。坚持安全底线，强化行业运营服务标准化建设，提升行业文明服务水平。加快建设一支知识型、技能型、创新型公交职工队伍。

　　四是充分运用科技创新手段，积极改进提升服务方式。推广普及电子站牌、手机APP等公交实时到站信息查询服务，全面推进城市交通一卡通互联互通、移动支付等服务，不断提升便民利民惠民水平。

　　刚才在会上评选表彰了城市公共交通十大创新奖及十大专项创新奖，我觉得非常好。公共交通行业是一个传统的行业，怎么在新时代、在交通强国建设的这个新征程中，利用科技创新更好地建设人民满意的公共交通?创新是一个很重要的手段。创新，有理念创新，有技术创新，也有管理服务创新。这些年公交行业持续开展了这些方面工作，得到了广大人民群众的充分肯定。我看到许多创新项目在各个城市实施，在评价公交满意度这方面都有七八个点乃至十几二十个点的提升，充分证明这些创新服务是深受百姓的欢迎，也是落实党中央、国务院决策部署的重要举措和行动，希望在这方面持续推进。

　　同时我也注意到，今天会上揭了两个牌：一个是公交研究院，还有一个是公交大学。研究院就是要研究我们公共交通在城市交通发展中的地位、在城市发展中的重要引导作用。公共交通一定要引领和支撑城市的发展，这两个都要做。过去我们公交都是追随式的发展，从未来看要想城市实现高质量发展、建设宜居城市，公交一定要引领。所以引领+支撑的双向发力，才能使得我们城市建设得更加美丽、更加宜居。公交大学的成立，就是要培养和造就一批高素质的公交干部职工队伍，当然不是所有的事都是公交大学来干，在全国还有2000多所院校都可以培养。但是我们自己有特色的、在岗的进一步培训和提升，公交大学应该发挥更好的作用。公交企业应该主动承担、主动作为，形成各自特色，形成整体合力，促进公交事业的发展。

　　四、充分发挥中介组织桥梁纽带作用，形成推动行业发展的更大合力

　　协会等社会组织是实施社会治理的基本单元和重要载体，是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要平台。要按照国家关于社会组织改革的总体部署，坚持协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作定位，为行业发展更好地当好桥梁纽带，当好参谋助手。

　　一是坚持工作定位，及时反映行业诉求。维护好行业、企业和会员单位的利益，加强政策研究和决策支持，主动做好服务。

　　二是加强内外交流，提升社会服务能力。发挥好平台优势，积极配合做好舆论宣传、政策解读和经验交流推广等工作，做强行业治理经验分享与传播。近年来，协会在加强行业政策宣贯、开展经验交流等方面做了大量工作，取得了积极成效，需要再接再厉。

　　三是完善工作机制，提高自身建设水平。不断完善自身制度体系和能力培养，加强团结协作，强化队伍建设，切实提高社会治理能力和水平。这些年，协会在这方面做了大量的工作，在做好政府和社会的桥梁纽带这方面发挥了很重要的作用。很多事情，包括行业发展，行业诉求等要靠我们协会更多反映出来。我们也非常愿意和协会、企业、社会一起，把我们公共交通这个行业发展得更好，目的是让人民群众更加满意，让党中央更加放心。

　　五、充分发挥社会监督作用，打造共建共治共享的行业治理格局

　　城市交通事关亿万人民群众出行，与人民群众生产生活息息相关，公众参与不可或缺。加强社会治理创新，形成政府推动、市场主导、公众参与、社会共治的协同治理体系，构建共建共治共享的治理格局。

　　一是深入开展主题活动。持续开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周等活动，通过组织开展多样化、富有群众参与性的宣传和体验活动，提高宣传活动的覆盖面和影响力。

　　二是完善社会共治机制。充分发挥各类媒体、行业协会和公益组织的积极作用，完善工作机制和工作方法，广泛动员全社会积极参与到城市交通治理、公交优先发展以及绿色出行行动等工作。

　　三是加强舆论宣传引导。坚持守正创新，合理引导和管控社会预期，不断增强公众对绿色出行、公交优先的认同感。对于社会上一些似是而非、需要正本清源的问题和观点，要勇于、敢于、善于向社会沟通，争取更多理解和支持，更大范围凝聚共识，形成改革的最大公约数。

　　今天我也注意到有很多媒体在场。首先感谢各方面的媒体对我们交通运输、对公交改革发展的宣传报道，感谢大家的支持。同时，在下一步改革过程中，肯定还会有不少的问题，这些问题在一定程度上都是发展中的问题，希望媒体朋友们和我们公交行业共同来把跟社会沟通的工作做好。公交行业是一个非常艰苦的行业，一线的工作同志都非常辛苦，如果有时间，同志们可以去体验一下，我们各个公交企业要给予更多支持。我们很多公交职工就是舍小家为大家，早上自己的孩子送不了幼儿园、送不了上学，早上4点多钟从家出来，就为了早上5点的第一班车;晚上可能要9点、10点乃至更晚才收车回家，对家里的老人也做不了饭。这一点，希望公交企业更多地向媒体进行沟通，来宣传、介绍、反映我们公交行业无私奉献的这种正能量。我一直在说，交通行业是7*24小时或者是365*24小时的行业，特别越到节假日、越到祖国欢庆、老百姓过节的时候，这个行业都是要坚守岗位、接受社会大考，也是需要过关的行业。希望媒体行业多宣传报道正能量、激发大家奉献敬业这样一种精神。

　　中国道路运输协会城市客运分会作为我国城市公交领域的重要社团组织，成立以来积极主动作为，围绕交通运输工作全局，不断开拓新局面，取得了大量富有成效的成绩。当前，全国交通运输系统正在认真学习领会党的十九届四中全会精神、落实《交通强国建设纲要》，希望协会带领全体会员单位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步解放思想、开拓进取，以实际行动大力推进城市公交优先发展，不断提升城市公交服务水平，让大家的出行更加安全、便捷、高效、绿色、经济，让广大人民群众有更多的获得感。

　　最后，预祝本次年会取得圆满成功，谢谢大家。