广西：“桂林经验”聚焦城乡公交一体化

路畅业旺，固本宁邦，一辆辆城乡公交车穿行在或蜿蜒、或笔直的农村公路上，带来了人流、物流便捷化的希望，承载起农村群众奔小康的梦想。

　　截至 2015 年年底，乡镇通客车率达 100% ，建制村通客车率达 87.67% ，建制村通达率 100% ，建制村通畅率达 90.02% ，城郊公交化率达到 81.82% ，全市 150 多万农村群众实现了乘坐公交车出行的梦想……这一系列数据，来自 7 月 27 日 在桂林市全州县召开的全区建制村通客车工作现场会上，桂林市交通运输局副局长陈晞作的汇报发言，其中的“桂林经验”吸引了在场的各级交通运输主管部门相关负责人的目光。

　　陈晞在发言中指出， 2011 年以来，桂林市紧紧围绕“实现交通运输基本公共服务均等化”的发展目标，始终坚持将推进城乡公共交通发展作为促进地方经济发展，改善和服务民生，实现农村基本公共服务均等化的重要举措，不断强化政策引导，加快建设步伐，基本构筑起了覆盖市县(区)、辐射乡(镇)村的“城郊、县乡、镇村”三级城乡公交网络。

　　强化思想提升发展动力

　　近年来，桂林市始终坚持“政府主导，统筹推进”的原则，将城乡公交一体化发展作为为民办实事项目之一，对各县(区)进行年度绩效考核，并从 2015 年起，将推进城乡公交发展纳入桂林市统筹城乡综合配套改革试点工作任务当中，通过系列举措，调动起各方面的积极性，形成了推进城乡公交一体化发展的强大合力。

　　2011 年，交通运输部在《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》中提出，要积极推进农村客运线路公交化改造。为此，桂林市交通运输局出台《关于统筹城乡客运一体化发展的意见》《桂林市道路客运行业发展指导意见》等一系列文件，明确了桂林市城乡公交发展的指导思想、目标任务、工作要求和保障措施，积极推行城乡公交一体化发展工作，努力推进城乡道路客运基本公共服务均等化。

　　同时，桂林市交通运输局还注重引导企业坚持绿色发展理念，积极探索城乡公交融合发展、创新发展、绿色发展的新路子。陈晞表示：“引进的新能源公交车相比以往的柴油车，除了乘坐的舒适度大为改观，最重要的优势还在于节能减排方面，对于桂林市的环境改善具有很大的作用。”

　　以点带面确保发展质量

　　从 2011 年起，一辆辆黄白两色车身的两类纯电动新能源公交车载着来自不同村子的乘客穿梭行驶在整洁的县城街道上——荔浦人民盼望了许久的新能源公交车开始试运行。该县的城乡线路 15 公里内实行 2 元票价制，城乡线路超出 15 公里则按 3 元计费，同时实行 70 岁以上老人免费乘车卡等优惠政策，城乡公交票价比普通客运班线票价平均低 60% 以上，受益群众达 30 万人。

　　在推进城乡公交发展过程中，桂林市通过“试点先行，典型引路”的方式，遵循“先易后难，梯度发展”的原则，鼓励具备开通城乡公交的县(区)先行试点，逐步铺开。在试点中，荔浦县按照“一片一公司”的模式，成立 3 家城乡公交公司，投入 60 辆客车，顺利完成了县城至 13 个乡镇的客运线路公交化改造，率先在全区实现“乡乡通公交”。在此基础上，该县又先后开通 6 条镇村公交，城乡公交覆盖 50 个建制村，全县建制村通公交车率达 39.37% 。

　　在荔浦县的引领下，桂林市其他各县(区)因地制宜，多层次、全方位推进城乡客运一体化发展，取得了明显成效。荔浦、平乐、全州、兴安等 4 个城乡公交发展的先进典型县纷纷涌现，形成了对辖区原有的城乡道路客运班线实施公交化运行改造，实现县城至乡镇通公交车的“县乡公交”，和以乡镇为中心辐射行政村，具有公交基本特征的“镇村公交”两大发展模式。

　　据陈晞介绍，截至 2015 年底，桂林市城乡公交线路达到 189 条，覆盖全市 73 个乡镇、 474 个建制村，乡镇通公交车率达 54.89% ，建制村通公交车率达 28.66% ，城乡公交化率达 81.82% ，农村交通发生了翻天覆地的变化， 150 多万农村群众圆了像城市人一样乘坐公交车出行的心愿。

　　维稳调控引领发展方向

　　在城乡公交车开通前，全州县群众的出行主要依靠 4000 多辆三轮车和客运面包车，道路客运市场存在着竞争无序、市场混乱、服务质量低下等问题，交通安全难以保障。同时，保持安全、稳定是实施城乡公交一体化的基本要求，要想在这样一个混乱的营运市场中站稳脚跟，如何正确处理好公交车与原本的客运车之间的关系成为桂林市构筑城乡公交网络面临的一个巨大挑战。

　　为兼顾城乡公交发展和现有农村客运经营者的利益，五年来，桂林市各县(区)分别采取了到期退出、收购补偿、帮助就业、自愿入股等方式，使原从事农村客运客车平稳退出道路运输市场，将市场让位于城乡公交经营，确保了班线客运公交化运行改造顺利推进。“实行城乡公交一体化，不仅有效打击了‘黑车’，保护了合法运营，畅通客运渠道，还加快形成一个健康、规范、有序的道路运输市场。”全州县副县长王荣生说。

　　据了解，全州县的公交化改造均由全顺交通运输有限公司投资建设，通过收购整合和补偿，原有的班线车逐步退出。全顺公司总经理朱济全表示：“目前全州仍处在公交车市场培育期，相信过不了多久，越来越多的城乡居民都会习惯坐公交车，优先选择乘坐公交出行。”该公司通过发放转型补偿资金、引导班线客车车主入股等方式，引导原从事城乡客运微型客车退出市场，有效化解了城乡公交与原农村客运经营者之间的矛盾;同时创新经营模式，积极推广新能源汽车的应用，为群众出行和行业发展创造了安全、环保的运输环境。 2015 年，全顺公交公司率先在全州、平乐两县投入 485 辆纯电动公交车，占 2015 年全区投放纯电动公交车总数的 92% 。

　　下一步，桂林市将进一步细化任务目标，突出重点，推进建制村通客车工作取得实效，推动城乡公交一体化水平全面提高，服务广大城乡居民安全便捷出行。