浙江温岭公交探索民营化经营成效显著

　　“2015年10月，我市的城市公交大改革迎来了三周岁，事实证明，改革是成功的。它既兼顾了城市公交的经济性和公益性。”温岭市道路运输管理局副局长江海说。数据显示，2015年1-10月，温岭市公交车乘坐人次约为1328.3万，较2014年同期提升了16%，公交分担率从11.9%增长到15%，服务满意度也全面提升。

　　大胆尝试“民营化经营+政府购买服务”道路

　　1996年11月，民营性质的温岭市城市公共交通运输有限公司成立，标志着温岭公交的起步。在活跃的民营资本参与下，温岭公交备受追捧，一度迎来春天。然而，逐利是资本的属性。民营企业经营城市公交模式过分重视经济性，忽视了公益性。随着公交车乘坐率的下降、经营成本的上升，温岭当地3家民营公交公司略有微利，甚至出现亏损经营状态。为了生存，企业干脆停开部分车次，将一些车辆用于包车，还有些车次乱收费。而公交车司机、乘务员的低待遇，更给企业管理员工增加了困难。“那时，公交公司简直成了培训基地，很多驾驶员练好技术就跳槽了。”江海说，多的时候，1个月公司人员流动达20多人次。公交准点率差、服务态度差、公交车条件差……乘客投诉率日益上升。时间一久，乘坐公交车的人越来越少，温岭公交陷入一种恶性循环。

　　温岭公交车改革势在必行。当时的温岭政府认为，民营化经营尤其独特的优点，不能一味否定。只要在民营化经营的基础上，增加政府监督力就可以使公交改革道路变得平顺。2012年，温岭出台了《关于进一步加快城市公交发展的通知》，确定城市公交发展模式采取公交民营化经营、政府购买父母，暂不实施收归国有。

　　“这种模式有政府财政投入较小、城市公交能实现平稳过渡、与成立国有公司相比无人员负担等优势。”江海说。

　　硬件：新增车辆优化公交线路

　　“民营化经营、政府购买服务”的城市公交改革始于2012年9月30日，此后温岭每年投入1800多万元设立城市公交发展基金，为公交改革打下物质基础。要让市民愿意坐公交、喜欢坐坐公交，提升公交出行的便利性和舒适度刻不容缓。

　　为进一步优化城市公交网络，2014年，温岭投资了1186万元，新增公交车45辆、公交线路2条、公交站亭36座，大大便利了市民出行。“这算得上是温岭有史以来，公交车数量增加最多的一次。”温岭市交通运输局公交管理科副科长江于进说，2015年，他们又投入了2400万元，用于新增车辆和线路优化。主管部门从整个温岭发展以及现有人口需求角度，对公交线路进行了优化调整。比如，为了将老城区出行比较集中的点串连起来，减少公交换乘，工作人员制定了14路公交，同时使其起到连接新老城区的作用。而15路公交的开通，则是为了扩大公交服务范围，让该市工量具市场工业城一带也能享受到公交的便利。

　　目前，温岭市共有3家公交运营公司，16条运营线路，194辆公交车，日发班次2203班，最短发车间隔时间为5分钟，月输送乘客达130多万人次。

　　值得一提的是，为了缓解高峰期学校周边的道路拥堵问题，温岭试点定制了台州首条学校公交线路，该公交线路每天3班，上学一班，放学一班。自去年6月底开通以来，广受社会群众好评。

　　软件：实行量化考核，提升服务质量

　　除了良好的硬件，群众从这次公交改革中收获更多的还有高质量的服务。为了真正实现民营化经营和政府购买服务的“联姻”，当地政府针对各线路承担社会福利、完成政府指令性任务增加的支出及其他承担政府购买服务而增加的运营成本，统一由财政给予适当补贴，前几年，每年总额约860万元。

　　“我们专门制定了一份《温岭市城市公交服务质量考核实施办法》，细化评分标准，分为综合考核、动态服务、车辆设施等3部分，各类细则也由原先的36条增至90条，共计800分。”江海说，总分在690分以上的企业，才能拿到100%的补助金，480分以下的没有补助。具体的考核方法上，也更趋科学。“过去，我们的考核主要由考核办公室利用抽查、3G视频监控等办法，结合群众举报完成对公交车的监督考核。”江海说，从去年开始，他们引进了第三方专业测评机构，考核结果更加客观、科学。

　　据统计，除去路堵、车辆验审、应急修理等因素外，考核以来，整个温岭的公交班次执行率达95%，共查处驾车吸烟、未按规定着装、长时间使用手机或手机聊天等违规行为上百起。

　　“另外，我们在所有城市公交车上都安装了3G技术车载视频监控，并公交车监控管理中心相连，实时掌握乘载情况。”江海说，他们还十分关注网情、舆情，会及时对网民反映的违规情况进行查处、回复。