新模式 京开高速拟划分时公交专用道

　　政府工作报告中提到的“科学治理交通拥堵”，成为北京市人大代表的热议话题。在延庆团，市交通委主任刘小明列席会议时透露，2013年缓堵的重头戏是地面公交的优化调整，本市拟在京开高速等施划分时公交专用道，采取轨道交通和公交专用道线路携手的新模式，织就600公里无断点的快速通勤网，中心城区也将首次出现地铁站沿线直通公交专用道的情况。其中，4条既有快速公交系统与轨道交通将成为这条网络的“骨架”。

　　实施

　　分时公交专用道随潮汐单向划

　　快速通勤网重在将轨道和公交专用道连起来。今年，14号线西段、10号线二期剩余区段、昌八线和8号线南段等4条、22.8公里轨道交通新线开通试运营；在公交专用道施划、落实路权保障的基础上，逐渐将已有的300公里专用道的断点补齐。

　　“轨道交通和BRT快速公交将相互配合，再加上周边已有的公交专用道，共同形成快速通勤网。”刘小明透露，这个系统不是单独针对某个区域，而是连成片铺开。同时，本市还将建设配套的公交站台信息发布系统。

　　“单纯依靠公交专用道建立快速通勤网实施难度较大，所以这次提出的快速通勤网主要就是填空。”市交通委运输局公交处处长郑红普说。组织方案也是多样的，京开高速等放射线上施划的公交专用道可能是单向的，随着潮汐客流而分时分向启用。中心城区客流量全天较大，就会双向施划公交专用道。

　　2013年，北京市还将优化调整40条地面公交线路，增开“袖珍公交”和社区通勤线路40条，形成与公共交通快速通勤网络相配套的地面干线公交线路。一批公交场站有望升级改造。

　　换乘这个相对薄弱的环节今年也将有所改观。2013年北京市将开工建设苹果园等交通枢纽，改造提升西直门、三元桥等重点地区换乘设施。30公里道路微循环有望打通。

　　现状

　　公交出行时间是小汽车的2.5倍

　　“公交的服务半径不够，公交车开不到家门口。”市人大代表、北京交通发展研究中心主任郭继孚对本报记者说，这需要多方改进，比如增加路网密度、公交车型多元化、提高公交线网的密度等。“在北京，换乘设施严重不够，枢纽场站的建设滞后带来的后果是，出行环境差，换乘不舒适。地面公交服务水平远远达不到市民出行的基本要求。”

　　北京交通研究发展中心的调查数据显示，同样的距离，乘坐公交出行的时间是小汽车的2至2.5倍。“这是令人难以忍受的。”

　　试点

　　公交和私家车双赢提速

　　其实，公共交通快速通勤网在京通快速上已经试点接近20个月，自从在这条依傍着地铁八通线和1号线的快速路上施划了公交专用道，不仅公交车行驶速度达到平均每小时60公里，提速两倍，私家车的出行速度也先抑后扬。

　　以早高峰为例，公交专用道启用初期，私家车速度下降了2.4%，但在专用道施划1个月后，私家车的出行速度反而提高了12%。此种模式有其吸引力，引导更多的人选择绿色出行，同时有效缓解小汽车的出行量和道路拥堵。“这是一种双赢。”

　　除了地面出行者受益，地铁的拥挤程度也随之改善。以八通线为例，满载率明显下降，工作日7时至8时和8时至9时两个时段日均满载率由128.04%、117.60%降至117.95%、104.95%，分别降低10.09%和12.65%。

　　建议

　　公共交通快速通勤网无断点

　　郭继孚直言：“建立公共交通快速通勤网络的过程必然是痛苦的，但方向是正确的。”近年来，本市一直加大轨道交通建设规模和速度，但地铁建设投资高，建设有一定的周期性。此时，地面公交水平的不到位更加凸显。建立快速通勤系统，实际上就是为了改变这种现状。

　　“市民喜欢乘坐轨道交通，主要原因是快速便捷，时间有保证。”郭继孚说，地面公交没有这种吸引力，大量乘客涌入地铁造成车厢内拥挤不堪，大家都选择去购买私家车，道路车流压力增加，这样就成了恶性循环。然而，在大城市里，尤其是中心城区高密度地使用小汽车并不现实。惟一有效的解决办法就是连成一个快速通勤网。

　　郭继孚说：“这也不是想做就做。比如专家多次建议在繁忙的三环路建立公交专用道，但是这么多年都没有成功。”这条路全程48公里，不仅社会车辆多，而且集中了三成市区公交线路，仅公交日客运量就逼近600万人次。“在如此繁忙的道路上辟出一条专用道，肯定会加剧拥堵。这时就需要有取舍。”郭继孚说，就像京通快速当年施划公交专用道一样，反对的声音到现在也有，但是坐在车上的乘客是满意的。“目前本市300多公里的公交专用道不成网，最堵的地方反而断了，这是错误的。”他说，一旦建立起快速通勤网络，北京的交通现状一定会有明显改善。

　　提前探访

　　缓堵建议数年未落实

　　1月18日，是本届市人代会召开前的一个周五。新发地市场北墙外，拉菜车、小货车、三轮车和公交车、小轿车，交织在一条仅能容两辆车并行的小路上缓慢而杂乱无章地往前蹭着。糟糕的交通，显然已经成为本市最大农产品市场的发展瓶颈。

　　经过这最堵的两公里，如果时间少于半小时，那就算幸运了。与来买菜的人不同，记者和市人大代表张玉玺被堵，是自找的为的是体验新发地市场周边的道路拥堵情况。

　　“只有1条车道，有一个车转弯就得压一批车，能不堵车？”住在路南社区里的张妮抱怨，因为堵车，她每天都要“主动加班”，等晚上9点以后才敢回家。

　　怎么解决

　　“拓路疏堵，按规划修建上下行各3条车道的道路。”张玉玺说，他当选市区两级人大代表以来提出建议次数最多的事情就是拓宽六圈路。而每年人代会后有关部门都给他差不多相同的答复：六圈路拓宽已经纳入某某重点项目，很快就能实现。但直到上周，六圈路上的车还在龟速行驶。

　　“我今年还要提道路拓宽的建议，而且要督促有关部门落实。”在昨天的分组审议现场，张玉玺告诉记者，六圈路沿线拆迁工作已经完成，眼下正是修路工程启动的最佳时机。

　　他山之石

　　郭继孚说：“光公交好或轨道好是没有意义的，还是要讲究"推拉"政策。不遗余力地发展公共交通，同时采取强制措施，将更多的人吸引到公共交通上来。哪里拥堵，哪里就应该限制小汽车的使用。”他还给出了两个国外的例子：

　　首尔2004年开始，首尔市开始公交改革，2010年公交出行分担率达到75%，公交的交通事故减少26.9%。

　　莫斯科拥有世界上最高效的地铁，最小发车间隔仅为90秒，日均客流900万人次。地面公交线路也比北京丰富，达到了1100多条线路。“但是这里很堵，因为城市免费停车，小汽车使用没有受到限制。”