深度解析：校车上牌难在哪里

  　事件回放

 
　　据报道，新学期，全国多地出现了校车上牌难的现象。厦门一家民办幼儿园新购置的校车，因为无法上牌只能闲置在客车公司里。有关部门解释，迟迟不核发牌照的原因，在于这辆校车的部分细节与新国标有一些出入。

　　开通绿色通道，尽快为新校车上牌

 
　　记者2012年9月7日从厦门市有关部门了解到，9月5日，厦门市教育局与交警支队紧急磋商并下发专门通知，厦门市车管所已经开通校车驾驶资格审批和新购专用校车上牌绿色通道，尽快为校车上牌。

 
　　厦门市教育局未保办负责人介绍，根据国务院制定的《校车安全管理条例》的要求，校车上路实际上要经历“三个步骤”，上“两块牌”。第一个步骤是到车管所上“车牌”，取得机动车检验合格证明。第二个步骤是申请“校车使用许可”。首先要报相关材料到区教育局，区教育局再分别报送区交警大队、交通运输部门征求意见，提出区教育局审查意见，最后报到区政府批准。第三个步骤是车管所根据区政府的批复发校车标牌。

　　开辟绿色通道后，不管校车上牌与否，可直接申请“校车使用许可”，也就是说可同时申请“两块牌”。据介绍，如果校车质量合格，手续齐全，本月内就可以上路运行。

 
　　为缩短新购专用校车办理校车使用许可证的时间，厦门交警支队车管所车管科有关负责人表示，校车驾驶资格签注、机动车行驶证和校车安全技术检验合格证明可暂不提供，但要提供驾驶证和新车合格证。按厦门市有关要求填写校车使用许可申请表并提供相关材料，由区教育局受理后送区交警大队征求意见，区交警大队收到材料后通知申请人到车管所交验机动车，同时办理新车上牌、安全技术检验和校车驾驶资格审批。

　　缺乏实施细则，多部门协调加大难度

　　国务院制定的《校车安全管理条例》已于今年4月5日公布施行，其目的就是为了“加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全”。当符合标准的新校车摆在面前时，地方相关部门的表现为何不尽如人意呢？

　　记者了解到，国家紧急出台《校车安全管理条例》之后，各地具体实施细则与新标准接轨尚有差距，导致部分地区在办理相关运营手续和车牌时“卡壳”。

　　2012年8月6日，教育部等20部门签发通知，要求各省(区、市)应在2012年9月15日前上报《校车安全管理条例》详细的实施办法。而各地在制定实施办法以及具体实践的过程中，都是在“摸着石头过河”。目前，上海等一些地方已经出台新规，然而，在其他地方，相关的细则尚未出台，如何保障校车安全上路，在实施细则上缺乏明确的操作原则。

　　教育、交警、车管等多部门之间缺乏相应的统筹协调机制，也导致很多新校车迟迟难上路。根据《校车安全管理条例》规定，必须先有“车牌”以及相关证明材料后，才能去申请“校车使用许可”，而完成这一审批，还必须经过交警部门和交通运输部门同意，最后还要区政府批准，多个部门分工协作，导致办事难度加大。

　　政府统一协调，校车享受一站式服务

　　针对新学期新校车出现上牌难问题，北京师范大学教授袁桂林表示，尽管国家层面已经出台了《校车安全管理条例》，但是由于缺乏经费保障机制、部分地方政府怕出事故担责任，校车在推广过程中面临着重重困难，为校车安全上路造成一定隐患，急需在制度和操作上进行突破。

　　此外，规定多、要求多导致手续复杂，牵动学生安全的事谁都担不起责任，相关部门不敢马虎。校车除了对车辆的性能，包括平时所说的要用“长鼻子”等有规定外，还对驾驶员有要求，最后还要学校建立行驶路线、开行时间、安全管理等档案。把这些材料备齐，学校着实要“费大力气”。

　　袁桂林表示，建议政府加大统筹协调力度，各地应当以政府为主导，直接协调教育、交警、交通运输等部门，或者组织相关部门人员统一办公，让学校能享受“一站式”服务，而不是在这些部门之间来回跑。