校车为什么“好事”难推行

    开学第一天，北京全市可谓“如临大敌”：不仅提前一个星期就提出“预警”，而且2012年9月3日早高峰交警全都出动，坚守在每个学校周边和重要路段；空中有北京交通台电波的路况提示，地上有公交集团提前安排的公交车应对。北京市交管局的工作相当周密，在交警和协警的共同努力下，学校周边“堵点”顺畅了些，但交通拥堵指数达到8.0，峰值时达到8.7，为“严重拥堵”。市民感觉也是“路难行”，出发比平时早，到达却比平时晚。

　　开学、上学、工作、出行，本是城市生活的一部分，是城市正常运行的环节，是常态，现在却成了需要关照的“特殊状态”。

　　开学第一天的拥堵再次让“校车”问题凸显出来。众所周知，北京的学校多是著名的“堵点”，在上下学高峰期，很多学校门口人满为患，接送车辆堵得水泄不通。

　　据调查，目前北京市中小学在校生有170多万，其中约51％的学生需要家人、保姆接送，而68％的家长愿意采用学校班车的方式来接送孩子。因此，在北京，校车是有刚性需求的，一方面解决广大学生的出行问题，“解放”家长，是便民举措；另一方面，变分散接送为统一接送，减少交通流量，是缓解北京交通压力的有效途径。

　　校车问题从10年前就开始提出，2003年北京市教委要求郊区县学校和寄宿学校配备校车。2010年，北京市政府公布治堵新政，也提出要积极发展中小学校车服务系统，逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解高峰时段中小学周边交通拥堵状况。然而时至今日，北京市的校车工作仍无实质性进展。

　　为什么“好事”难以推行？10年来的争论主要卡在两个瓶颈上，一是经费，二是安全。其实，这两个问题归根结底还是认识问题。不管是校车还是“学生专线公交”，关键要有政策和制度设计，有关部门要承担管理责任，就能解决校车的安全运营问题。在这方面，国内外有许多管理经验可供借鉴。

　　校车的开通不仅便民，更重要的是确保学生安全。校车工作的发展趋势应是由政府成立校车公司，或者政府买单购买校车。也有人提出，将校车市场化，这样对政府来说管理省心，不用担心经费投入，有利于可持续发展。其实，不管是公益性还是市场化，政府的管理责任都是不容忽视的，全市应当建立起校车的综合运行模式，统一管理，纳入联运网络统一调配，在确保安全的同时也能节约成本。

　　北京缓解交通压力的出路在哪里？交通管理要跳出部门限制，应由全市综合应对；跳出修路、上项目、上手段的“硬件”投入方式，多做些研究、对症下药，多做些“软性”管理工作。“软性”的管理工作，是进一步向管理要效率，是创新思路推行精细化管理，既有加强规划、科学布局教育和医疗等资源等宏观管理，也有公共交通的优化、开设校车或学生专用公交等系统性管理，还有路口分流、线路设计、公交车站牌设置等技术性管理……

　　应该看到，校车涉及学生、家长、运营公司、交管部门等许多方面，校车的开通仅仅靠教委和运输企业的努力是远远不够的，还需要公安、财政、交通等政府相关部门的协商和配合。